現場會宣傳片

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法制辦：領導不能對人講法治對己搞人治 正制定重大行政決策程序條例

「重大行政決策有五個法定程序：老百姓參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。」

據新華社電 （記者陳菲）法制辦公室副主任袁曙宏6日說，領導幹部必須堅持法律面前，人人平等。不能整天喊法治、講法治，對別人講法治，對自己搞人治，甚至在一個地方、一個部門搞專制，那就不是法律面前，人人平等。

在新聞辦6日召開的新聞發布會上，袁曙宏介紹了十八屆四中全會決定關於深入推進依法行政、建設法治的有關精神和部署。

十八屆四中全會決定提出要提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，怎麼理解「法治思維」？袁曙宏說，它的核心要義就是領導幹部想問題、做決策、辦事情，都必須以法律為根本准繩，必須把法治方式作為維護人民權益、實現社會公平正義的一種思維方式。

袁曙宏認為領導幹部要提高法治思維水平，首先要學法、尊法。

「不學法、不尊重法律就沒有法治思維，領導幹部不信法，怎麼叫老百姓信法？法律條文就是一張紙，放到火上就燒了，放到水裡就化了。法為什麼能夠有尊嚴、有權威，甚至有最高的尊嚴和權威，就是全體的國家機關、全體的領導幹部、全體的人民群眾都要維護法律的尊嚴，維護法律的權威，這樣法律才有權威，才有尊嚴。」袁曙宏說。

袁曙宏指出，其次要堅持職權法定。各級到底有沒有權力做這件事？職權是法定的，法無授權不可為，法定職責必須為。

三是要堅持維護人民群眾合法權益。「權是用在為老百姓服務的，不是耍威風、耍特權，不是為了封妻蔭子、一人得道雞犬升天。」袁曙宏強調。

四是必須堅持法律面前，人人平等。不能整天喊法治、講法治，對別人講法治，對自己搞人治，甚至在一個地方、一個部門搞專制，那就不是法律面前人人平等。

五是堅持自覺接受監督和承擔法律責任。

「我想這五個堅持是我們每個領導幹部提高法治思維能力都必須要具備的基本素養、基本素質。」袁曙宏說。

重大決策的程序也要法治化

據新華社電（記者陳菲）法制辦公室副主任袁曙宏6日在新聞辦召開的新聞發布會上透露，目前正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化。

袁曙宏說，十八屆四中全會決定在推進依法行政部分明確講到，要推進職能、、責任、許可權的法定化，實際上包含了行政程序的主要內容。

「我們國家現在的行政程序法在一系列單行法律中都有規定，比如說行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政強製法和行政訴訟法裡面，都有程序的規定。」袁曙宏指出，要形成內在統一的行政程序法，還要有一個比較長的過程，世界各國制定行政程序法都比較困難，都需要積累經驗，形成共識。但中國的行政程序法最終一定會制定。

針對決定要求建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，袁曙宏指出，這也是建設法治的一個重大舉措。

「為什麼要重大行政決策責任終身追究，同時責任倒查，就是因為實踐當中存在一些行政領導、行政首長，為了追求政績工程、面子工程，進行亂決策。拍腦袋決策，拍胸脯決策，決策錯了之後拍股走人。這種亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學規律決策的情況是經常發生的，必須要堅決糾正這種情況。」袁曙宏指出。

決定確定了重大行政決策的五個法定程序：老百姓參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

「把這五大程序法定化，目的就是為了提高各級決策的科學化、民主化、法治化水平。」袁曙宏強調，必須要按照法定程序走，如果各級沒有按照法定程序來決策，造成重大損失，就要終身追究責任。

「不像原來，有的領導搞政績工程，造成一大堆問題，舊官走了，交給下一任，下一任是新官不理舊事，也不管了，最後積累了很多社會矛盾和問題。」袁曙宏說，「責任倒查就是，調走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個責任是行政首長的責任，還是副職的責任，還是承辦部門的責任，都要追究清楚，一查到底。」

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1.首先要寫一份比較好的創意策劃案。
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這個很重要，一個好的配音可以讓片子更專業，讓觀眾理解起來更方便，再加上專業的配音老師 讀出來就很有分量感。
3.根據策劃案和配音稿製作分鏡頭腳本，提煉出字幕，畫面文字等。
顧名思義，分鏡頭腳步就是把一部片子分成若干個分鏡頭一個個來拍攝製作，逐步完成。
4.根據分鏡頭收集素材：包括 拍攝的視頻素材，照片圖片素材，相關音樂特效音等素材；素材按類型劃分為文字、圖片、聲音、 視頻、動畫等類型。