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法制办：领导不能对人讲法治对己搞人治 正制定重大行政决策程序条例

“重大行政决策有五个法定程序：老百姓参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。”

据新华社电 （记者陈菲）法制办公室副主任袁曙宏6日说，领导干部必须坚持法律面前，人人平等。不能整天喊法治、讲法治，对别人讲法治，对自己搞人治，甚至在一个地方、一个部门搞专制，那就不是法律面前，人人平等。

在新闻办6日召开的新闻发布会上，袁曙宏介绍了十八届四中全会决定关于深入推进依法行政、建设法治的有关精神和部署。

十八届四中全会决定提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，怎么理解“法治思维”？袁曙宏说，它的核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，都必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。

袁曙宏认为领导干部要提高法治思维水平，首先要学法、尊法。

“不学法、不尊重法律就没有法治思维，领导干部不信法，怎么叫老百姓信法？法律条文就是一张纸，放到火上就烧了，放到水里就化了。法为什么能够有尊严、有权威，甚至有最高的尊严和权威，就是全体的国家机关、全体的领导干部、全体的人民群众都要维护法律的尊严，维护法律的权威，这样法律才有权威，才有尊严。”袁曙宏说。

袁曙宏指出，其次要坚持职权法定。各级到底有没有权力做这件事？职权是法定的，法无授权不可为，法定职责必须为。

三是要坚持维护人民群众合法权益。“权是用在为老百姓服务的，不是耍威风、耍特权，不是为了封妻荫子、一人得道鸡犬升天。”袁曙宏强调。

四是必须坚持法律面前，人人平等。不能整天喊法治、讲法治，对别人讲法治，对自己搞人治，甚至在一个地方、一个部门搞专制，那就不是法律面前人人平等。

五是坚持自觉接受监督和承担法律责任。

“我想这五个坚持是我们每个领导干部提高法治思维能力都必须要具备的基本素养、基本素质。”袁曙宏说。

重大决策的程序也要法治化

据新华社电（记者陈菲）法制办公室副主任袁曙宏6日在新闻办召开的新闻发布会上透露，目前正在制定重大行政决策程序条例，重大决策的程序也要法治化。

袁曙宏说，十八届四中全会决定在推进依法行政部分明确讲到，要推进职能、、责任、权限的法定化，实际上包含了行政程序的主要内容。

“我们国家现在的行政程序法在一系列单行法律中都有规定，比如说行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法和行政诉讼法里面，都有程序的规定。”袁曙宏指出，要形成内在统一的行政程序法，还要有一个比较长的过程，世界各国制定行政程序法都比较困难，都需要积累经验，形成共识。但中国的行政程序法最终一定会制定。

针对决定要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，袁曙宏指出，这也是建设法治的一个重大举措。

“为什么要重大行政决策责任终身追究，同时责任倒查，就是因为实践当中存在一些行政领导、行政首长，为了追求政绩工程、面子工程，进行乱决策。拍脑袋决策，拍胸脯决策，决策错了之后拍股走人。这种乱决策、违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策的情况是经常发生的，必须要坚决纠正这种情况。”袁曙宏指出。

决定确定了重大行政决策的五个法定程序：老百姓参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

“把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级决策的科学化、民主化、法治化水平。”袁曙宏强调，必须要按照法定程序走，如果各级没有按照法定程序来决策，造成重大损失，就要终身追究责任。

“不像原来，有的领导搞政绩工程，造成一大堆问题，旧官走了，交给下一任，下一任是新官不理旧事，也不管了，最后积累了很多社会矛盾和问题。”袁曙宏说，“责任倒查就是，调走了不行，退休了也不行，辞职了也不行，这个责任是行政首长的责任，还是副职的责任，还是承办部门的责任，都要追究清楚，一查到底。”

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